近年來，陜西人口形勢呈現(xiàn)出復(fù)雜且深刻的變化。

一是出生人口銳減。1990年峰值77.2萬，2000年起維持在40萬上下，2020年以來下滑加劇，2021-2023年僅為31.2萬、29.1萬和27萬，人口自然增長率已經(jīng)連續(xù)兩年為負。2045年之前大概率在30萬人以下低位，且下滑趨勢難止。同時，60歲及以上老年人口占比從2000年10%上升到2023年21.6%。

（圖一）第七次全國人口普查陜西各市統(tǒng)計數(shù)據(jù)

二是省會西安人口持續(xù)流入。“六普”到“七普”十年間，全省僅西安、榆林、延安三市人口正增長，西安凈增448.51萬人，增幅52.97%，其余七個地市均為負增長。“七普”后，西安人口增速放緩但總量仍在上升，2023年達到1308萬人，全省約1/3人口生活在西安，其他地市人口均在減少。高等教育、基礎(chǔ)教育是西安吸引人口流入的重要支撐。

三是學(xué)齡人口波動明顯。全省小學(xué)入學(xué)人數(shù)從2000年68.22萬下降到2012年37.89萬，然后觸底反彈，2018年達到峰值51.36萬，且2025年之前都將保持在此高位上下，之后逐步下降。反彈的主要原因是外省學(xué)齡兒童遷入，尤其是2017年西安戶籍政策放開后，全省小學(xué)入學(xué)人數(shù)比六年前出生人數(shù)多出10-13萬。

總體來看，少子化、老齡化、中心城市人口流入相互疊加，人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。

一是人口紅利消失。未來勞動力儲備減少，老齡化進程加快，勞動力人口占比將逐步下降。人口流出地經(jīng)濟發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險增加，流入地面臨資源環(huán)境、城市管理等挑戰(zhàn)。

二是社會保障難度加大。人口流入地住房、交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)面臨較大供給壓力。流出地空巢老人、留守兒童等問題增多。養(yǎng)老金、醫(yī)療保健、養(yǎng)老設(shè)施等支出將大幅增長。

（圖二）圖片來源：陜西網(wǎng)

三是教育發(fā)展失衡加劇。西安人口集中流入，學(xué)位緊張，其他地區(qū)教育資源過?；蜷e置，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)性矛盾突出。名校周邊新樓盤聚集，占地太小，發(fā)展受限，如西安遠東一中學(xué)生3431人，占地僅23.7畝，建筑面積2.2萬平米。城市學(xué)校面臨大班額問題，郊區(qū)和農(nóng)村學(xué)校面臨生存困境。

人口集聚、“大城大業(yè)”是空間經(jīng)濟學(xué)公認的規(guī)律，能夠促進生產(chǎn)要素流動和要素回報均等化，實現(xiàn)“在集聚中走向平衡”。如世界超大城市東京圈2021年人口占全日本1/3，GDP占39.2%，面積僅占3.5%；美國東、西海岸和南部地區(qū)所占面積很小，GDP占全美50%。我們需要樹立“人民中心、全局視角、協(xié)同創(chuàng)新”發(fā)展理念，積極應(yīng)對“教育移民”對人口集聚的關(guān)鍵作用，促進全省經(jīng)濟總量增長，實現(xiàn)人均收入、生活質(zhì)量等均衡發(fā)展。為此建議：

一、著眼“大城”，重構(gòu)全省經(jīng)濟發(fā)展格局。用好西安“大城大業(yè)”潛力和優(yōu)勢，超前謀劃從1300萬到1500萬甚至1800萬超大人口規(guī)模和城市擴展態(tài)勢，打造西部經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展的韌性和質(zhì)量。人口凈流出城市轉(zhuǎn)變唯GDP的發(fā)展觀，優(yōu)先考慮民生福祉，重點發(fā)展本地有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。立足全省，打破按行政區(qū)域平均分配資源舊格局，實施“錢隨人走”模式，根據(jù)城市承載的人口和經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，配套財政資源。人口集中區(qū)域加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，人口流出區(qū)域減少財政支出，逐步縮編減員。

（圖三）圖片來源：西安高新區(qū)

二、強化統(tǒng)籌，完善社會公共服務(wù)與民生保障。將人口作為面向2050遠景和“十五五”規(guī)劃的先導(dǎo)因素，成立“人口、社會、教育與資源統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織開展人口變化趨勢和需求研究。優(yōu)化經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步縮小區(qū)域間教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)差距。保障平等就業(yè)權(quán)利，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

三、聚焦質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置。轉(zhuǎn)變“重投入、輕需求”教育政策導(dǎo)向，實施教育質(zhì)量綜合改革，引導(dǎo)學(xué)校從“重硬件”向“重軟件”轉(zhuǎn)變。加大西安等城市基礎(chǔ)教育投入，確保學(xué)位充足，以優(yōu)質(zhì)教育鞏固人口吸引力。打通行政管理壁壘，統(tǒng)籌調(diào)配不同學(xué)段、學(xué)校間校舍資源。加強區(qū)域教育交流合作，利用在線教育、教師交流、聯(lián)合教研等，促進優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共享。優(yōu)化城市入學(xué)政策，落實學(xué)區(qū)入學(xué)租購?fù)瑱?quán)，保障城市內(nèi)部入學(xué)機會的公平性，增加教育對人口的吸引力。

（圖四）胡建波在省政協(xié)十三屆三次會議第二次全體會議上發(fā)言

（本文為陜西省政協(xié)常委，西安歐亞學(xué)院創(chuàng)辦人、董事長胡建波在2025年1月17日省政協(xié)十三屆三次會議第二次全體會議上的發(fā)言）